La conférence d’examen du traité de non-prolifération nucléaire de l’ONU est déclarée un échec
Par Thalif Deen
NATIONS UNIES (IDN) – La sonnette d’alarme a été tirée dans toute l’Europe alors que l’invasion russe de l’Ukraine a non seulement déclenché des menaces nucléaires de la part de l’une des principales puissances nucléaires du monde, mais aussi des exercices d’urgence à l’extérieur d’une centrale nucléaire à Zaporizhzhia qui a fait l’objet de tirs.
Dans ce contexte désolant, la conférence d’examen du traité de non-prolifération nucléaire (TNP), qui a duré quatre semaines, s’est achevée le 26 août sur une note de grande déception.
Malgré de multiples réunions à huis clos et un large éventail de discussions ouvertes, la réunion n’a pas réussi à se mettre d’accord sur un “document final”.
Les centaines de délégués et de militants antinucléaires sont repartis pratiquement les mains vides, ce qui est rare pour un rassemblement international de longue haleine.
La Campagne internationale pour l’abolition des armes nucléaires (ICAN), une coalition d’organisations non gouvernementales (ONG) de plus de cent pays, qui promeut l’adhésion au traité d’interdiction des armes nucléaires et sa mise en œuvre, a reproché à la Russie de “bloquer un accord final”.
La conférence s’est tenue dans un contexte de fortes tensions internationales et de risques croissants d’utilisation d’armes nucléaires, à la suite de l’invasion de l’Ukraine par la Russie et des menaces associées d’utilisation d’armes nucléaires, a déclaré l’ICAN.
Au cours de la conférence, nombre des 191 États parties au TNP ont évoqué la nécessité de prendre des mesures décisives pour réduire les risques nucléaires, condamner les menaces nucléaires, mettre un terme à l’expansion et à la modernisation des arsenaux nucléaires et progresser dans l’exécution des obligations de désarmement nucléaire prévues par le traité.
“Ce résultat est d’une gravité extrême et constitue une abdication totale de responsabilité face à une situation mondiale inacceptable”, a déclaré Beatrice Fihn, directrice générale de l’ICAN.
“À l’heure où un État doté d’armes nucléaires au titre du TNP utilise ses armes nucléaires pour faciliter une invasion illégale, où les États dotés d’armes nucléaires n’ont non seulement pas réussi à progresser dans le respect de leurs obligations en matière de désarmement, mais ont dépensé plus de 82 milliards de dollars pour maintenir et améliorer leurs arsenaux, où le risque d’utilisation d’armes nucléaires est plus élevé que jamais, l’incapacité de la conférence d’examen à prendre des mesures est inexcusable”, a-t-elle déclaré.
Tariq Rauf, ancien chef de la politique de vérification et de sécurité, et ancien chef suppléant de la délégation du TNP à l’Agence internationale de l’énergie atomique (AIEA), a déclaré à IDN : “Il n’est pas du tout surprenant que la dixième conférence d’examen du TNP se soit terminée sans accord sur les recommandations et les actions visant à renforcer la mise en œuvre du TNP et des mesures et actions convenues lors des conférences d’examen de 1995, 2000 et 2010”.
Bien que cette conférence d’examen ait échoué sur la question de l’attaque de la Russie contre l’Ukraine et des hostilités armées dans les centrales nucléaires de Zaporizhzhia et de Tchernobyl, l’absence d’accord sur les délais, les critères et la responsabilité en matière de désarmement nucléaire a suscité un vif mécontentement.
De manière inattendue, a déclaré M. Rauf, l’Égypte a signé un texte très faible et essentiellement inutile sur la création d’une zone exempte d’armes nucléaires au Moyen-Orient, qui ne demandait pas à Israël de renoncer à ses armes nucléaires.
Il a déclaré que de nombreux autres États arabes étaient en privé indignés par cette capitulation de l’Égypte devant les États-Unis.
” Participant à ma septième conférence d’examen du TNP en tant que délégué officiel, j’ai été déçu par le manque d’ambition en matière de désarmement nucléaire des cinq États dotés d’armes nucléaires et de leurs alliés dépendants, ainsi que par le fait qu’ils ont contrecarré de manière unifiée tous les efforts visant à reconnaître le Traité sur l’interdiction des armes nucléaires comme complémentaire au TNP. “
- Rauf a déclaré que la réduction des risques était la priorité de la cabale des États dépendants du nucléaire, et non la réduction des armes nucléaires.
Ce n’est pas la première fois qu’une réunion du TNP échoue en raison de l’opposition d’un ou plusieurs États – les réunions du TNP de 1990, 1998, 2005, 2007 et 2015 se sont terminées par un désaccord dû à l’inflexibilité des États-Unis (soutenus par le Canada et le Royaume-Uni en 2015).
“Les impasses de 2003, 2005 et 2015 impliquaient également l’Égypte, celle de 2007 l’Iran, et maintenant celle de 2022 la Russie. Le danger d’une conflagration nucléaire augmente, mais les Neros, armés et dépendants du nucléaire, s’activent alors que le ciel s’assombrit sous la menace nucléaire”, a averti M. Rauf.
Sous la présidence de l’ambassadeur argentin Gustavo Zlauvinen, la dixième conférence d’examen du TNP a été la mieux organisée, a-t-il souligné, mais le président de la conférence n’a pas pu sortir un lapin de son chapeau lors de la conclusion le 26 août au soir, car il n’y avait pas de lapin dans le chapeau du président – les États du TNP s’étaient assurés qu’il n’y aurait pas de lapin [déclaration finale].
Le Dr Rebecca Johnson, experte du TNP et auteur de livres sur les questions nucléaires depuis plus de quarante ans, a déclaré à l’IDN : “Dans un contexte de menaces nucléaires accrues, de prolifération et de guerre, l’échec de la dernière conférence de révision du TNP est dangereux mais pas surprenant”.
“Bien avant que la Russie n’oppose son veto aux références à la centrale nucléaire de Zaporizhzhia, en Ukraine, qui est menacée, le projet de document final du TNP avait déjà été fatalement affaibli sur le désarmement, la non-prolifération et la nécessité de prévenir l’utilisation, la guerre et les accidents nucléaires”, a-t-elle souligné.
” Sans minimiser en aucune façon les dangers humanitaires et environnementaux globalement graves lorsque des menaces militaires se combinent avec des installations nucléaires, regardons en face le fait que la Russie et d’autres membres du TNP dotés de l’arme nucléaire avaient passé quatre semaines à se critiquer mutuellement mais à s’entendre pour bloquer des recommandations et des actions significatives sur le désarmement nucléaire et les dangers nucléaires qui auraient un impact sur les arsenaux nucléaires existants. “
Malgré la rhétorique, a-t-elle dit, ils s’entraident pour conserver leurs armes nucléaires et ignorent ou déprécient les initiatives de désarmement nucléaire, notamment le traité d’interdiction des armes nucléaires (TIAN).
“La France avait honteusement insisté pour supprimer pratiquement toute référence au TPNW, y compris le fait fondamental que la première réunion des États du TPNW à Vienne cette année avait adopté une déclaration et un programme d’action. Ignorer la réalité est aussi insensé que dangereux. “
- Johnson a déclaré que les documents finaux de la TPNW sont clairs et concrets et couvrent la prévention de l’utilisation des armes nucléaires, l’élimination vérifiable des arsenaux nucléaires, ainsi que l’assistance et l’assainissement des communautés et des environnements touchés par les armes nucléaires.
“L’échec du TNP est dû au fait que les gouvernements dotés d’armes nucléaires sont occupés à accroître leur dépendance nucléaire et à améliorer les capacités des armes nucléaires. Ils pensent que les armes nucléaires leur donnent la dissuasion et la liberté d’action militaire d’innombrables façons. Ils ont tort. “
Elle a ajouté : “Comment peuvent-ils se présenter comme des membres responsables du TNP alors qu’ils promeuvent et vendent des technologies nucléaires au plus offrant, comme si ce commerce pouvait être sûr, sécurisé ou respectueux de l’environnement ? “
Lors de la conférence du TNP, les États-Unis, le Royaume-Uni et la Chine se sont disputés au sujet des projets de sous-marins nucléaires de l’Australie (AUKUS) tout en ignorant les préoccupations et l’opposition de nombreux pays du Pacifique. Pas étonnant que les conférences du TNP continuent d’échouer, a déclaré M. Johnson.
“Ayant travaillé pour la sûreté, le désarmement et la sécurité nucléaires à chaque réunion du TNP depuis 1994, j’ai vu peu de succès, beaucoup d’échecs et de nombreuses prises de position politiques. Dans la salle de l’Assemblée générale, tard dans la nuit de vendredi à samedi (26 août), nous avons entendu des expressions de colère, de déception, d’espoir et de détermination. L’Autriche a appelé tous les membres du TNP qui souhaitent réaliser des progrès réels en matière de désarmement nucléaire à rejoindre le TPNW. “
La réunion des États parties à Vienne a montré ce qui doit être fait et a jeté les bases de mesures plus collectives, inclusives et pratiques pour parvenir au désarmement et à la sécurité nucléaires dans le monde réel.
Sur cette base, “nous devons tous adhérer à la promesse et à l’engagement inscrits dans la déclaration commune du Mexique au nom de nombreux pays et peuples dénucléarisés : Nous n’aurons de cesse que le dernier État n’ait rejoint le TPNW, que la dernière ogive n’ait été démantelée et détruite de manière irréversible et que les armes nucléaires n’aient été totalement éliminées de la Terre”. “
Le Secrétaire général des Nations Unies, António Guterres, a exprimé sa déception face à l’incapacité de la Conférence à parvenir à un consensus sur un résultat substantiel et à profiter de cette occasion pour renforcer le TNP et faire avancer ses objectifs.
S’il a salué “l’engagement sincère et significatif des parties au TNP et le fait que la Conférence ait reconnu le Traité comme la “pierre angulaire” du régime mondial de désarmement et de non-prolifération”, il a regretté qu’elle n’ait pas été en mesure de relever les défis pressants qui menacent la sécurité collective.
“L’environnement international tendu et le risque accru d’utilisation d’armes nucléaires, par accident ou par erreur de calcul, exigent une action urgente et résolue”, a-t-il déclaré, tout en appelant tous les États membres à utiliser tous les moyens de dialogue, de diplomatie et de négociation pour apaiser les tensions, réduire le risque nucléaire et éliminer la menace nucléaire une fois pour toutes.
Un monde sans armes nucléaires reste la plus grande priorité des Nations Unies en matière de désarmement et un objectif auquel M. Guterres reste fermement attaché.
Le Secrétaire général a exprimé sa sincère gratitude à l’Ambassadeur Zlauvinen, Président de la Conférence d’examen, pour les efforts vigoureux qu’il a déployés afin de faciliter un accord sur un document final.
Daryl G. Kimball, directeur exécutif de l’Arms Control Association (ACA), basée à Washington, qui suit l’évolution de la mise en œuvre du traité depuis la première conférence d’examen du TNP en 1975, a déclaré que le TNP est souvent considéré comme la pierre angulaire de la non-prolifération et du désarmement nucléaires au niveau mondial, mais que le débat et les résultats de cette réunion révèlent des fissures dans les fondements du traité et de profondes divisions entre les États dotés d’armes nucléaires.
“Même si la Russie s’était montrée plus souple quant à la manière dont la conférence d’examen du TNP devait aborder la crise nucléaire de Zaporizhzhia, le projet de texte issu des négociations de la conférence illustre le soutien général dont bénéficie le traité, mais le manque de leadership – et d’actions concrètes – concernant les buts et objectifs du désarmement”, a déclaré M. Kimball.
“Cette conférence sur le TNP représente une occasion manquée de renforcer le traité et la sécurité mondiale en convenant d’un plan d’action spécifique, assorti de critères et de délais, qui est essentiel pour faire face efficacement aux dangers croissants de la course aux armements nucléaires et de l’utilisation des armes nucléaires”, a-t-il déclaré.
“Il y a un point important sur la liste des mesures de désarmement qui a été convenu dans le projet de document de la conférence et qui prévoit une action spécifique et inconditionnelle dans un délai déterminé”, a noté M. Kimball. Au paragraphe 187.17, le document dit :
” La Fédération de Russie et les États-Unis s’engagent à mettre pleinement en œuvre le Nouveau Traité START et à poursuivre de bonne foi des négociations sur un cadre succédant au Nouveau Traité START avant son expiration en 2026, afin de parvenir à des réductions plus importantes, irréversibles et vérifiables de leurs arsenaux nucléaires. “
Mohamed ElBaradei, ancien directeur général de l’Agence internationale de l’énergie atomique (AIEA) et lauréat du prix Nobel de la paix, a écrit sur Twitter : “L’horrible vérité, quelle que soit la façon dont on la présente, c’est que les neuf États dotés d’armes nucléaires n’ont pas l’intention de désarmer ; bien au contraire, ils s’orientent vers des armes “utilisables” et des vecteurs plus sophistiqués. L’empereur n’est pas habillé…”. [IDN-InDepthNews – 30 août 2022]
Photo : L’ambassadeur Gustavo Zlauvinen (à gauche) présidant la conférence d’examen du TNP, qui a duré quatre semaines et s’est terminée le 26 août. Source : ACA-Arms Control Association.